章   節

政府采購法

實施條例

第二章

政府采購當事人

第十四條 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

第十五條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。

第十一條　采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學合理確定采購需求。
　　采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

第十六條 集中采購機構為采購代理機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。
  集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。

第十二條　政府采購法所稱采購代理機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。
　　集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營利事業法人，是代理集中采購項目的執行機構。集中采購機構應當根據采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委托。集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業務的社會中介機構。

第十七條 集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。

第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。 
  納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。

第十九條 采購人可以委托集中采購機構以外的采購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。
  采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。 

第十三條　采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施。
　　采購代理機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優化采購程序的專業化服務水平，根據采購人委托在規定的時間內及時組織采購人與中標或者成交供應商簽訂政府采購合同，及時協助采購人對采購項目進行驗收。

第十四條　采購代理機構不得以不正當手段獲取政府采購代理業務，不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動。
　　采購代理機構工作人員不得接受采購人或者供應商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現金、有價證券等，不得向采購人或者供應商報銷應當由個人承擔的費用。

第十五條　采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。
　　采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。

第二十條 采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。

第十六條　政府采購法第二十條規定的委托代理協議，應當明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。
　　采購人和采購代理機構應當按照委托代理協議履行各自義務，采購代理機構不得超越代理權限。

第二十一條 供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。

第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
  （一）具有獨立承擔民事責任的能力；
  （二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；
  （三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；
  （四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
  （五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄； 
  （六）法律、行政法規規定的其他條件。 
  采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

第十七條　參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：
　?。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛘咂渌M織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明；
　?。ǘ┴攧諣顩r報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；
　?。ㄈ┚邆渎男泻贤匦璧脑O備和專業技術能力的證明材料；
　?。ㄋ模﹨⒓诱少徎顒忧?/span>3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；
　?。ㄎ澹┚邆浞?、行政法規規定的其他條件的證明材料。
　　采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。
第十八條　單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。
　　除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。
第十九條　政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。
　　供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。

第二十條　采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：
　?。ㄒ唬┚屯徊少忢椖肯蚬烫峁┯胁顒e的項目信息；
　?。ǘ┰O定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
　?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g、服務等要求指向特定供應商、特定產品；
　?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；
　?。ㄎ澹滩扇〔煌馁Y格審查或者評審標準；
　?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標、品牌或者供應商；
　?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü痰乃兄菩问?、組織形式或者所在地；
　?。ò耍┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應商。

第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。

第二十一條　采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。
　　資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于5個工作日。

第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。
  以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件，并應當向采購人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

第二十二條　聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。

　　以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。

第二十五條 政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。
  供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。
  采購代理機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。